El Pleno del Tribunal Constitucional (TC), por mayor\u00eda, resolvi\u00f3 la demanda de inconstitucionalidad planteada por el Poder Ejecutivo contra el Congreso de la Rep\u00fablica, en la que cuestionaba la Ley 31173, que garantiza el cumplimiento de la Ley 29625, sobre devoluci\u00f3n de dinero del Fonavi a los trabajadores.<\/p>\n\n\n\n
As\u00ed, el TC declar\u00f3 fundada en parte la demanda de inconstitucionalidad; y en consecuencia: inconstitucionales los art\u00edculos 4, 7 y la primera disposici\u00f3n complementaria final de la ley 31173; el inciso \u201cb\u201d del art\u00edculo 2, en el extremo que dispone \u201cy los efectuados por sus empleadores, incluido el Estado y otros\u201d, y en lo referido a que se permita incluir a personas que hayan sido beneficiadas directa o indirectamente de los recursos del Fonavi; el art\u00edculo 6, en el extremo relativo a la transferencia a la Comisi\u00f3n Ad Hoc de la administraci\u00f3n de entidades que se hayan constituido con recursos del FONAVI; la Segunda Disposici\u00f3n Complementaria Final, en el extremo que dispone que \u201c[l]a presente Ley no requiere reglamentaci\u00f3n\u201d; el art\u00edculo 3 de la Ley 31173 y, por conexidad, el art\u00edculo 2 de la Ley 31454.
Decret\u00f3, asimismo, que el art\u00edculo 1; el literal \u201ca\u201d del art\u00edculo 2; y la Tercera Disposici\u00f3n Complementaria Final de la Ley 31173, son compatibles con la Constituci\u00f3n, siempre y cuando sean interpretados de conformidad con lo dispuesto en los fundamentos 59 y 60 de dicha sentencia (sobre los conceptos incluidos y excluidos en la devoluci\u00f3n, as\u00ed como la tasa de inter\u00e9s legal).<\/p>\n\n\n\n
Seguidamente, declar\u00f3 improcedente la demanda interpuesta por el Poder Ejecutivo respecto del literal \u201cc\u201d del art\u00edculo 2 de la Ley 31173; e infundada la demanda en lo dem\u00e1s que contiene.<\/p>\n\n\n\n
Por \u00faltimo, exhort\u00f3 al Poder Ejecutivo y al Congreso de la Rep\u00fablica para que, en estricta cooperaci\u00f3n en el \u00e1mbito de sus respectivas competencias, implementen todas aquellas medidas que permitan continuar con el proceso de devoluci\u00f3n de los aportes a los contribuyentes al Fonavi, tal y como se ha precisado en los fundamentos 58 y 59 de esta sentencia reca\u00edda en el expediente 00016-2021-PI\/TC.<\/p>\n\n\n\n
Entre los principales fundamentos que sustentaron la decisi\u00f3n destacan los siguientes:<\/p>\n\n\n\n
Fondo de contingencia: Para el TC, las reservas de contingencia, relativas al Sistema Nacional de Presupuesto P\u00fablico, corresponden ser administradas por el Poder Ejecutivo, ya que dicha entidad cuenta con los conocimientos t\u00e9cnicos requeridos para determinar la forma en que debe operar su uso. Evidentemente, el que estos fondos puedan ser administrados por un \u00f3rgano ajeno puede afectar la forma en que este poder del Estado decide administrar la hacienda p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n
Devoluci\u00f3n de los aportes efectivamente realizados por el trabajador: El TC, en anterior oportunidad y en esta, decret\u00f3 que debe devolverse el total actualizado de los aportes que fueron descontados a los trabajadores; y que la actualizaci\u00f3n del valor de las contribuciones se llevara\u0301 a cabo aplicando la tasa de inter\u00e9s legal efectiva vigente durante todo el per\u00edodo comprendido desde junio de 1979 hasta el d\u00eda y mes que se efect\u00fae la liquidaci\u00f3n de la cuenta individual.<\/p>\n\n\n\n
Para el c\u00e1lculo se considera si se obtuvo alg\u00fan beneficio, sea directo o indirecto: El TC entiende que el objetivo perseguido por esta disposici\u00f3n legal es que a los fonavistas se les devuelva la totalidad de los aportes realizados en su oportunidad al Fonavi; sin posibilidad de que un grupo de fonavistas perciba doble beneficio, coloc\u00e1ndolos en situaci\u00f3n de privilegio frente a aquellas otras personas que a la fecha no resultaron favorecidas con ning\u00fan tipo de devoluci\u00f3n, directa ni indirecta.<\/p>\n\n\n\n
Equilibrio presupuestal: El TC se\u00f1al\u00f3 que la concurrencia del Poder Ejecutivo en la adopci\u00f3n de medidas que generan gasto p\u00fablico se relaciona con la necesidad de evitar un desbalance en el equilibrio presupuestal y la norma constitucional que establece que los representantes ante el Congreso no tienen iniciativa para crear ni aumentar gastos p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\n
Lima, 21 de marzo de 2023.<\/p>\n\n\n\n
Oficina de Imagen Institucional del Tribunal Constitucional<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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